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[導讀]賦予農民賣地權是中國土地改革的重要前提，土地制度的核心，是誰占有土地和土地資本化收益。當然，要進行這項改革必然觸及中國數十年來一貫秉持的土地政策。

作為新一輪土地改革最基礎的工作――中國農村集體土地確權已進入尾聲，有望在今年11月結束。素領改革風氣之先的廣東省、海南省以及浙江省溫州市已開始在土地領域醞釀新的突破。

不過，相較這些區域的試點而言，有著典型農業特征的河南、四川等內陸省份如何在土地問題上破題，與分包到戶的主要受制于觀念的制約不同，新一輪土地改革面對更大阻力是利益的調整 。對于這些中西部省份來說，土地困局本來就是個大難題，一方通過購買指標滿足發展需求，一方通過拍賣指標搞創收。

據《經濟觀察報》報道，作為最早試點的河南新鄉市，曾提出“不從農村挖土地，不在農民身上打主意”。但據該市焦莊社區部分居民反映，從拆房到建房，他們沒有見到一分錢補償。為了 “拆村并居”節約耕地資源，一位社區居民花費10萬元剛建好不到兩年的房子被強迫拆除，不得不再花十多萬在規劃的新型農村社區內再蓋一次房子。三年內兩次蓋新房，讓他負債累累。

這肯定是對農民利益的一種傷害。由于法律滯后和制度缺陷，國內一些地方建設用地指標私下交易大量存在，由此引發的經濟糾紛和侵害農民權益問題時有發生。當然，在現有機制下，土地 交易純粹是政府與企業、商家的事，對簽定了承包土地協議的農民來說，卻很難參與土地收益分成。

為什么在土地交易中農民得不到收益呢？究其原因，農民沒有賣地的權利，只有當地政府才有權利。如果按照現有的土地政策，征用的是農民集體所有土地的所有權，補償的卻是農民30年土 地農用使用權，政府出售的土地增值部分農民得不到，農民就無法分享土地改革的紅利。

平心而論，公平、合理的交易要讓土地的所有者參與進來，平等議價，現在根本的方向還是要啟動修改《土地法》，讓農民真正擁有賣地權。其實，政府賦予農民賣地權的意思無非兩個：一 是農民如果想賣，就可以賣；二是如果他不想賣，就可以不賣。如果做不到這一條，又何談什么保證農民的利益呢？

當然，要賦予農民的賣地權，就應該拋開意識形態領域的種種顧慮。長期以來人們對農民擁有土地完全產權的諱莫如深，恐怕在于擔心會造成農村貧富差距的拉大、出現土地向有錢人集中。 在目前的土地承包制下，大家按照人頭分田，的確在這個水平上的差距不大，保證了絕大多數人的基本溫飽。

看起來似乎是公平的，但這種公平僅僅限于保持在低水平，某種程度上是另外一種不公平，至少對于那些種田能手或具有經營頭腦的農民來說是如此。這不僅直接導致了土地資源和農業人力 資源的低效利用，而且出現了大片耕地荒蕪，資源浪費嚴重。在市場的作用下，其手中的土地遲早會發生轉讓、出售，向真正的使用率高的方向流動和集中。這就是市場“看不見的手”發揮 作用。

現在一些地方政府提出的“惠農政策”，從本質上說不過是一種繞過政策敏感地帶的權變之策。隨著城市化進程的加快，確實有一部分農民有“棄農進城”的愿望和條件。對于他們而言，最 合算的選擇當然是將現有的土地承包權按其商業價值變現，并以其增值收益作為進城謀生的原始資本。

這涉及到農村大的政策調整。十多年來，每年的中央一號文件均圍繞“三農”（農業、農村、農民）問題，今年的一號文件提出了發展“庭院經濟”。事實上，“三農”問題的核心是農民問 題，農民問題的要害是收入問題。現在農民手里最大的資產就是自己的土地，農民把土地看作是生命線，未來應該將土地資源的收益適度向農民群體傾斜。

賦予農民賣地權是中國土地改革的重要前提，土地制度的核心，是誰占有土地和土地資本化收益。當然，要進行這項改革必然觸及中國數十年來一貫秉持的土地政策。但要看到，農民有了賣地權，農民在土地征用及農業生產當中，成為真正的獨立的財產主體，這樣才能極大地解放農村生產力，推進農民盡早進入小康。