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  ■如何約束地方政府造城沖動？

  城鎮化被賦予了拉動內需的戰略重任，但城鎮化不是第二個4萬億。

  國家提出新型城鎮化之所以“新”，就是要區別于造城運動。首先必須改變地方政府競爭比拼的模式。盡管這種競爭曾經創造了中國經濟增長的輝煌，但由政府主導的重復低效的投資，如果不加約束，將會造成城市不能承受之痛。如同鄂爾多斯沒有產業支撐變為“鬼城”的前車之鑒。

  一個或許可行的辦法，是在制度上設計出有效的閥門，強制監管地方政府造城沖動。如將地方政府的投資規劃列入每年審計范圍，或由地方人大履行監督審查，讓相關法律法規落到實處，加強對地方官員投資效率的考核。

  怕的是，上有政策下有對策。因此，要真正改變城鎮化的空心化，還要學會借用市場手段。讓市場和產業決定城市和人口生態。經濟學家辜勝阻曾發表觀點，提出城鎮化要從數量增長型向質量提高型轉變，更加重視城鎮化的質量與效益，這與上述觀點如出一轍。他的建議是，從四化“分離”向四化“同步”轉變，健康城鎮化要有堅實的產業支撐，要實現工業化和城鎮化良性互動、城鎮化和農業現代化相互協調，促進工業化、信息化、城鎮化、農業現代化同步發展。

  ■中小城市戶籍改革如何發揮效用？

  我國大城市和小城市經濟發達程度、產業結構和社會市場狀況都不盡相同，戶籍限制的松綁顯然不能一刀切，也無法一刀切。

  戶籍制度改革已從中小城市開始破冰。2012年2月23日，國務院發布通知要求對于戶口遷移政策實行分類管理，且今后出臺有關就業、義務教育、技能培訓等政策措施，不與戶口性質掛鉤。但直轄市、副省級和其他大城市人口規模還要繼續嚴控。

  中小城市率先松綁落戶限制，一方面是考慮到中小城市亟待發展產業、提速經濟，有吸引外來人口落戶的意愿和動力；另一方面，則是能在短期內起到緩解大城市人口高度集中的承載壓力。

  與大城市相比，如何讓中小城市的一紙戶口簿更具誘惑力是個問題。有專家提議，在放開戶籍限制的同時政府還應適當加入利益引導機制，使不同城市之間原有的資源重新分配，尤其要將資源向中小城市轉移和傾斜，使之對人才更有吸引力；另一方面要加強中小城市公共服務設施和經濟基礎設施的建設，為中小城市的發展打好基礎。

  然而，城鄉統一的戶口登記制度始終是我們的終極目標。因此，在以中小城市為先鋒的試水期內，大城市有必要深入規劃戶籍制度背后的就業培訓、社會保障、公共產品提供等配套福利的分配問題。至少我們已經知道，不能同步福利的戶籍制度，對城鎮化并無太多價值。

  ■土地改革有無進一步破冰可能？

  毋庸置疑，土地制度改革尤其是農村土地制度改革是新型城鎮化的又一關鍵。但多年以來，農民的土地收益權很難保證，改革何其難不言而喻。

  對于最新的改革方向，有觀點建議，促進農村集體建設用地流轉、將土地改革與金融領域結合、保障農民在土地流轉中的權益。因為土地流轉與城鎮化推進和縮小城鄉差距的目標基本一致。

  大批農民工進城后，農村宅基地等建筑用地大量閑置，造成了一定程度上的土地資源浪費。探索建立農民工承包地和宅基地的流轉或退出機制也是當務之急，有業界人士建議賦予農民對承包地、宅基地、住房等土地資源的自由處置權，允許農民依法對土地以出租、轉讓、置換、贈與、繼承、作價入股等方式流轉。

  實際上，很多地方已經在土地流轉改革中開始“摸著石頭過河”：重慶的地票式交易、廣東佛山的股權分紅、天津宅基地換房，這些嘗試性的新做法，都為全國的土地改革提供了借鑒。

  農業部此前明確表示，2013年將擴大農村土地承包經營權登記試點范圍，爭取用五年時間基本完成農村土地承包經營權確權登記工作。這應該是一個好消息，確權作為流轉的基礎，土地改革才會言之有物。