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在被明確了“不動產統一登記”工作的主要職能部門地位后，國土資源部(下稱“國土部”)已經開始著手起草制定不動產統一登記的法律法規草案和相關規章草稿。在這些法律文件中，亦可能涉及到引發各方爭議的“以人查房”的有關內容。

除部署工作準備起草《不動產登記管理條例》外，國土部還部署有關司局準備起草《不動產登記管理辦法》，并編制相應技術標準。按照國務院工作部署提出的要求，起草相關法律法規的工作須在2014年6月前完成。

對于受到各方關注的“以人查房”問題，將本著“依法查詢”的原則作為對社會功能服務的重要組成內容。但是，按照當前法律框架，個人“以人查房”的查詢服務在實現不動產統一登記之后，或將仍是禁區。

法規起草

國土資源部已經和中編辦溝通，擬在國土部管轄下，設立“不動產登記管理局”統一負責全國不動產統一登記有關工作。

“部長辦公會上確實做了部署，一個是‘條例’，一個是‘辦法’，現在前期工作已經開展了。”12月29日上午，國土資源部一位不愿具名的官員向《中國經營報》記者證實。所謂“條例”即是《不動產登記管理條例》，所謂“辦法”即是《不動產登記管理辦法》。

按照國土資源部的工作部署，《不動產登記管理條例》(下稱“條例”)主要劃定不動產登記所涵蓋的范圍、不同級別登記機關的權責義務、不動產產權擁有人權利、義務等；《不動產登記管理辦法》(下稱“辦法”)則著重于規定不動產登記的流程、手段等技術性內容。

目前，該項工作由政策法規司、地籍司等部門共同負責。與此同時，國土資源部已經和中央編制委員會辦公室(下稱“中編辦”)溝通，擬在國土部管轄下，設立“不動產登記管理局”統一負責全國不動產統一登記有關工作。該機構籌備中的部分有關業務人員，也參與了“條例”和“辦法”的起草準備工作。

按照國務院對國土資源部等中央職能部門提出的要求，“條例”的起草工作須在2014年完成，并上報國務院。在此之前，住房和城鄉建設部(下稱“住建部”)、國土部、農業部、國家林業局、國家海洋局等，已經就不動產產權登記問題進行協商。其中，國土部與住建部就房屋產權登記的技術問題，進行了多次溝通。

除準備起草“條例”“辦法”外，國土資源部部長姜大明在部長辦公會上還部署了制定不動產登記技術規程和數據庫標準的相關工作。目前，該項工作尚未有明確的時間節點要求，但是被要求盡快開展，并與“條例”和“辦法”起草制定的有關工作“同步”，甚至部分“前置”。

“兩庫”合一

國土部已經著手整合建立不動產登記信息管理基礎平臺；加強溝通協調，做好國家層面有關不動產登記銜接工作。

記者了解到，在部署盡快啟動不動產登記技術規程和數據庫標準的制定工作的同時，作為不動產統一登記的主要牽頭部門，國土部已經著手整合建立不動產登記信息管理基礎平臺；加強溝通協調，做好國家層面有關不動產登記銜接工作。

接近國土資源部的權威人士向記者表示，盡管不動產統一登記制度涉及房屋、土地、林地、草場、海域等多個領域的產權登記整合，但各類土地使用權的登記和房屋產權的登記的統一整合，是工作量較大也十分重要的工作，這兩個數據庫的統一，對整項統一登記工作的推進效率都有至關重要的影響。

2010年6月，住建部在山東省青島市召開“加快個人住房信息系統建設會議”，全國個人住房信息系統聯網工作正式啟動。至2013年6月，住建部如期完成了40個城市個人住房信息的聯網工作，目前，聯網城市已經超過60個。

在此期間，住建部下發了《個人住房信息系統使用管理暫行辦法》(下稱“暫行辦法”)，并著手對《房屋登記辦法》(下稱“登記辦法”)進行修訂。這兩項“部令”，對涉及個人住房產權信息聯網的權責、義務、錄入、查詢等均做出了較為詳細的規定，從2011年至今，個人住房信息系統聯網的平臺和系統運轉，都是按照這兩項“部令”運轉。

“這涉及到兩個方面的問題，一是技術標準統一，即住建部已有的個人住房信息系統聯網技術標準，如何與不動產統一登記技術平臺的數據庫進行統一；二是管理規范統一，即住建部已經下發的‘暫行辦法’和‘登記辦法’中涉及到聯網問題的有關內容，與未來的‘條例’和‘辦法’如何協調的問題。”一位參與個人住房信息系統全國聯網工作的人士表示。

為此，國土資源部已經著手與住建部進行溝通，通過前期的充分了解，確保后期不動產統一工作的工作效率。但截至目前，雙方并未召開正式會議或形成相關文件性內容。

“禁區”仍在

按照國務院部署，不動產統一登記制度須建立“信息依法公開查詢系統，保證不動產交易安全，保護群眾合法權益”。

按照住建部已經下發的“暫行辦法”，個人住房信息系統全國聯網在住建部不設查詢端口、住建部不設授權查詢權限、查詢結果不作為法院判決和行政處罰依據，同時，國家住建部、省、自治區層面也不辦理查詢業務。

“現在按照國務院的精神，不動產統一制度建立后，要依照法律規定對社會提供查詢服務，所以在這一點上，在不動產統一登記制度建立后，應該會做相關的調整。”前述權威人士稱。按照國務院對不動產統一登記工作的部署，不動產統一登記制度須建立“信息依法公開查詢系統，保證不動產交易安全，保護群眾合法權益”。

目前，在國土資源部與中編辦溝通的增設“不動產登記管理局”的討論中，涉及到了“不動產登記管理局”未來向社會提供有關查詢服務的內容。而這也是以“局”為不動產登記機構設置，而非“司”設置的重要原因。

不過，截至目前，對于查詢的范圍、流程、權限等，尚未形成明確的結論，但是，基本原則已經明確。即“提高行政效能，更加便民利民，保障不動產交易安全，有效保護不動產權利人的合法財產權”，按照這一原則，不動產統一登記制度建立后，既要對外提供查詢服務，又要確保不動產所有人的各項權利不受侵害。

記者了解到，在目前的不動產統一登記制度設計中，“以特定人為查詢條件查詢其名下所有房產”的“以人查房”，在個人查詢領域，或仍為“禁區”。不動產統一登記制度建立后提供的查詢服務，將依照法律，持有相關司法、行政許可或申請，個人可對特定不動產的產權歸屬情況進行查詢。