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2015年6月9日，省政府辦公廳印發了《安徽省省級公共資源交易綜合管理辦法》（皖政辦〔2015〕33號，以下簡稱《辦法》），現就《辦法》的出臺背景、基本原則、總體框架、主要內容和貫徹實施舉措解讀如下：

一、制定《辦法》的背景依據

為全面貫徹落實黨的十八屆三中、四中全會精神以及習近平總書記系列重要講話精神，按照市場在資源配置中起決定性作用和更好發揮政府作用的總體要求，2014年10月，省委辦公廳、省政府辦公廳出臺了《關于印發<安徽省省級公共資源交易管理體制改革方案>的通知》（皖辦發〔2014〕37號），對省級公共資源交易管理體制改革作出決策部署。2014年11月，省政府頒布了《安徽省公共資源交易監督管理辦法》（省政府令第255號），依法明確建立省級公共資源交易綜合管理與行業監督相結合、監督與經辦相分離的監管體制，省與合肥市共同組建安徽合肥公共資源交易中心（以下簡稱“交易中心”），實行統一制度規則、統一平臺交易、統一服務標準、統一信息公開、統一評標專家、統一信用管理（以下簡稱“六個統一”）的運行機制。

為細化省級公共資源交易綜合管理部門、行業監督部門監管職責和交易中心服務職責，落實六個統一的運行機制以及統一規范的交易平臺建設、交易信用管理、行業自律、違規追責等規定要求，依法有序推進省級各類公共資源項目進入交易中心公開交易，規范交易平臺運行，加強進場交易全流程監管，切實提高交易質量和效率，根據《研究推進省級公共資源交易體制改革工作》（省政府專題會議紀要2014年118號）和《安徽省人民政府關于2015年重點工作及責任分解的通知》（皖政〔2015〕22號），依據《中華人民共和國招標投標法》及實施條例、《中華人民共和國政府采購法》及實施條例、《安徽省公共資源交易監督管理辦法》等有關法律、法規、規章，制定出臺《辦法》。

《辦法》為進一步落實“一集中”（列入省級公共資源交易目錄內的項目，統一集中進入安徽合肥公共資源交易中心或項目所在地設區市的公共資源交易中心進行交易）、“三協同”（省發展改革委、省行業監督單位、項目屬地設區的市公共資源交易綜合管理部門協同監管）、“六統一”（ 統一制度規則、統一交易平臺、統一服務標準、統一信息公開、統一評標專家、統一信用評價）的省級公共資源交易監管要求，構建規范透明、公平競爭、監督到位、嚴格問責的工作機制，提供了政策制度保障。

二、制定《辦法》的基本原則

一是目標導向。細化落實《安徽省公共資源交易監督管理辦法》相關規定，進一步明確綜合管理部門和行業監督部門監管職責，以及交易中心的服務職責，為加快省級公共資源項目進場交易、規范運作、依法監管，提供政策制度保障。

二是問題導向。緊扣省級公共資源項目進場交易監管體制特點，突出市場化程度不均衡、交易競爭不充分、制度規則不統一、運行機制不健全、監督管理不到位等問題導向，扎牢制度籬笆，增強《辦法》針對性和可操作性。

三是務實管用。以各類公共資源項目進場交易共性流程為主線，優化設定項目進場交易流程，規范項目單位或其代理機構、競爭主體的行為，界定綜合管理部門、行業監督部門管理職責，創新投訴渠道，著力解決場外交易、假招標、規避招標、串通招投標、評標失真與不公等問題。

四是安徽特色。按照決策權、執行權、監督權既相互制約又相互協調的要求，健全省級公共資源項目進場交易綜合管理、行業監督、項目屬地設區的市公共資源交易管理部門、行政監察、審計監督“五位一體”的監管工作機制。

三、《辦法》的總體架構

《辦法》共6章47條，第一章明確了《辦法》制定目的、適用范圍、建立部門會商制度和省市共建交易平臺的基本要求。第二章明確了進場交易范圍、制訂修訂和發布交易目錄的規定。第三章明確了交易流程，從項目審批核準到履約監管全流程，對項目單位或其代理機構、競爭主體、評標評審專家、交易中心、行業監督部門、綜合管理部門等交易、服務、監管的行為作出了具體規定。第四章界定了綜合管理部門、行業監督部門、監察機關、審計機關以及交易中心的職責邊界。第五章對應進未進項目的責任事項和責任主體，以及綜合管理部門、行業監督部門、交易中心、項目單位或其代理機構、競爭主體的法律責任做出了相應規定。第六章明確了《辦法》的實施時間。

四、《辦法》的主要內容

（一）整合建立統一規范的交易平臺。依托合肥公共資源交易中心，省市共建統一規范的交易平臺，為省級公共資源項目提供集中統一進場交易服務。交易中心履行交易服務職責；省有關單位對本行業項目進場交易活動實施全流程監督，重點監督交易方案核準、信息發布、專家抽取、評標定標、標后履約等重點環節，及時依法糾正、查處出現的違法違規行為；省發展改革委（省公共資源交易監管理辦公室）履行綜合監管職責；監察機關、審計機關分別履行對公共資源交易活動的行政監察和審計監督。《辦法》落實了國務院“建立統一規范的公共資源交易平臺，有關部門在職責范圍內加強監督管理”的要求，界定了綜合管理部門、行業監督部門、項目屬地設區的市公共資源交易管理部門的監管責任，以及交易中心的服務責任，明確了建立部門聯席會議制度的主要任務，構建了“省發展改革委牽頭組織，有關單位齊抓共管，省市共建交易平臺，各司其職，相互配合”的監管服務工作機制。

（二）實施統一集中進場交易。《辦法》明確省級公共資源交易實行目錄管理制度，并對各類公共資源交易目錄范圍作出規定。根據《辦法》規定，經省政府同意，6月17日，省發展改革委發布了《安徽省省級公共資源交易目錄（2015年版）》（以下簡稱交易目錄），對省級工程建設、政府采購、礦業權出讓轉讓、省屬企業國有企業產權交易、省直單位資產處置以及藥品、醫用耗材和醫用設備采購等公共資源項目進入交易中心進行交易的規模與標準作出具體規定。按照省委、省政府“公共資源交易進平臺，平臺之外無交易”的要求，列入交易目錄的各類公共資源項目，必須進入交易中心統一集中進行交易。

（三）加強交易活動流程管理。把握各類公共資源項目進場交易的共同屬性，《辦法》明確了省級公共資源項目進場交易流程，對交易辦理、信息發布、專家抽取、評標方法、交易擔保、交易結果公示內容、項目履約等作出了具體管理規定，明確了項目單位或其代理機構、競爭主體、評標評審專家、交易中心、行業監督部門、綜合管理部門在交易、服務、監督管理等方面的行為準則。

（四）推進進場交易規范進行。《辦法》對現行有關法律、法規、規章未作詳細規定的交易程序和規則作了補充規定，對于有時限要求的條款，統一用“法定時限”表述。對于具有行業特殊需要的，明確由省有關部門另行規定。旨在推進各類公共資源項目進場交易規范運行，避免監督管理過程中出現新的缺位、越位和不到位。

1、對評標方法的規定。考慮到列入交易目錄的各類公共資源項目的不同特性，《辦法》僅對評標方法作出一般性的規定。具有通用技術、性能標準的工程建設項目，以及標準商品和通用服務等項目，實行有效最低價競得。在符合要約邀請文件規定的資格審查條件、商務和技術要求的前提下，以經評審的投標價格最低者作為競得候選人或競得人。專業技術要求高、生產工藝復雜的工程建設項目、商品和特殊服務項目，以能夠最大限度地滿足要約邀請文件規定的各項綜合評價標準者作為競得候選人或競得人。具體規定由省有關行業監督部門另行制定。

2、對評標專家抽取及管理的規定。為保證評標專家公平公正評標評審，根據《中華人民共和國招標投標法實施條例》和《安徽省公共資源交易監督管理辦法》，《辦法》明確了評標評審專家應當從省綜合評標專家庫中隨機抽取，并對抽取時間、需要外聘專家，費用支付以及對評標專家的動態管理作了相應的規定。

3、對交易擔保的規定。為規范交易保證金繳納和管理，保證資金安全，嚴防泄露潛在交易主體信息，《辦法》規定了由綜合管理部門會同行業監督部門監督交易中心建立省級公共資源項目交易保證金專戶。競爭主體以現金或支票形式提交保證金的，一律從其基本賬戶繳納至交易保證金專戶，投標和競買截止時間前，對所有人保密。交易中心負責統一管理交易保證金專戶，并依法辦理保證金本息的退還。

4、對交易結果公示的規定。《辦法》對交易結果的公示時間、公示內容以及主體責任作了進一步明確規定，要求項目單位或其代理機構應當自收到評標評審報告或交易成交報告之日起法定時限內，在交易中心、省公共資源交易監管平臺和有關行業監督部門網站上發布交易結果公示。公示期不得少于法定時限，公示期截止時間在法定休息日的應順延至首個工作日。結果公示內容應當包括項目單位和代理機構的名稱、地址、聯系方式，項目名稱和編號，競得候選人或競得人名稱、地址、評標評審涉及的主要業績和擬成交或成交標的的名稱、數量、金額、服務要求等。工程建設項目還應當包括競得候選人或競得人擬委派的項目經理的姓名、資格證書號碼、評標評審涉及的主要業績等內容。

5、對投訴辦理的規定。為方便競爭主體及時提出合理訴求，解決投訴渠道不暢等問題，形成既相互制約又相互協調的監管機制，《辦法》規定投訴人在交易中心窗口或者電子交易平臺，也可直接向綜合管理部門或者有關行業監督部門， 以書面或電子方式提交投訴材料。通過交易中心窗口或者電子交易平臺提交投訴材料的，交易中心應根據投訴事項分類，通過省公共資源交易監管平臺，及時以電子方式分送有關行業監督部門。有關行業監督部門按照法定程序和時限調查處理完畢后，將處理結果反饋至交易中心，由交易中心送達投訴人。

（五）明確了法律責任。《辦法》對應進未進的省級項目單位等責任事項做出了具體規定。同時，還對違反《辦法》的項目單位或其代理機構、競爭主體以及綜合管理部門、行業監督部門、交易中心等單位及其工作人員，做出了相應的處罰規定。

五、《辦法》的貫徹實施舉措

     《辦法》出臺實施，是深化公共資源交易體制改革、加快推進省級公共資源項目進場交易、規范交易平臺運行、強化監督管理的重要舉措。下一步，省發展改革委（省公管辦）將會同有關單位，采取多種方式，加大《辦法》和《目錄》的貫徹實施力度。一是落實省級公共資源項目進場交易月通報制度，督促有關單位、交易中心，加快推進省級各類公共資源交易項目進場公開交易。二是協調督促有關單位抓緊擬訂統一的行業監督管理辦法，報省政府批準后實施。三是抓緊修訂《安徽省綜合評標專家名冊管理辦法》和《安徽省綜合評標專家庫網絡抽取終端管理辦法》，對入庫專家的資格認定、抽取使用、評標評審、評價考核、獎懲退出等作出具體規定，明確評標評審專家的責任，完善評標專家動態評價制度，強化對評標專家的信用管理，加強對評標評審專家評標活動的監督管理。四是擬訂交易場所服務標準，為省級公共資源項目單位或其代理機構、競爭主體、評標專家、綜合管理部門和行業監督部門監管提供標準化服務。五是加快省公共資源交易監管平臺建設，加強公共資源交易監督管理，實現交易全流程的實時動態監督和自動預警，提高公共資源交易質量和效益，約束和規范權力運行。六是建立全省清理和規范招標投標有關規定長效機制，強化交易市場主體信用管理和綜合執法，重點查處違法違規行為，切實維護交易市場秩序。