近日,《華夏時報》記者從國土部一位內部人士處獲悉,國土部正在全力推進多項與穩增長有關的重大政策舉措,包括適度放開土地閘門,助力穩增長等。
“放開土地閘門,為重點項目用地開綠燈,這是今年國土部重點工作之一。”國土部一位不具姓名的處長向《華夏時報》記者透露。對此,9月9日,中國房地產協會一位副會長也對本報記者表示:“特批重大項目用地,也是為了穩增長。”
“既要防止土地財政風險,又要為經濟穩增長出力,國土部用地特批正在發力。”中原地產總監張大偉判斷。而此前國土資源部部長姜大明也要求,要堅決貫徹落實中央部署,堅持在大局中找準工作位置,在堅持最嚴格的耕地保護和節約用地制度的前提下,把原則性與靈活性結合起來,全力做好穩增長相關工作,切實發揮土地和礦產資源的基礎保障作用。
加快用地特批
“下半年開始,國土部明顯加快用地審批進度,尤其是對重大項目用地的審批,還進一步細化落實對重大工程用地的‘一事一辦、特事特辦’。”國土部一位不具姓名官員向本報記者透露,結合最近幾次國務院常務會議,“部里加大了對重大工程項目用地審批的細化措施。”
據他介紹,國土部出臺了一系列促進經濟穩增長的用地舉措:首先,堅持“三保一傾斜”原則,即保重點項目建設、保新興產業、保民生建設等用地的特殊政策;其次,針對國家重大戰略的重大項目要抓緊落實,包括“一帶一路”、京津冀一體化、長江經濟帶等重點項目,特別要配合好國家發改委推出的一系列工程包涉及到的重大項目,在占補平衡上可以采取原則性與靈活性相結合,邊占邊補。
“在此之前,國土部門都是先要完成占補平衡,才可以動工,而今的‘邊補邊占’為項目推進提供了時間保證。”河南省某重大水利工程一位負責人向《華夏時報》記者證實,今年大項目辦理用地手續相比此前的確要快得多。
而今年,國家特批重大建設項目用地審批確實快于往年。統計數據顯示,今年國家擬新開工的60個鐵路項目,截至8月底,國土部已經完成35個項目用地預審,還有25個項目有關部門還沒有將資料上報,而27個重大水利項目用地預審已經完成。
此外,國土部用地特批也對房地產項目做出了政策讓渡,允許地方政府將尚未開工建設的房地產用地轉為保障房用地;允許房地產供應明顯偏多或在建房地產用地規模過大的市、縣,可以調整土地用途、規劃條件;允許將未開發房地產用地用于新興產業、養老產業、文化產業、體育產業等用途項目開發。
上述國土部官員對記者說:“符合條件的用地項目,在20個工作日內完成審查,急事急辦。在重大項目用地審批上,我們還將用地報批時限從半年放寬至一年。”
尺度適中
“要注意的是,并非所有的項目用地都能特批,一些小項目尤其是環保不達標的項目,堅決不批。”上述國土部官員表示,下一步,國土部還將與國家發改委投資項目核準目錄相對應,同步下放用地預審權限。
此前姜大明曾闡述過用地審批的政策尺度。姜大明在其撰寫的一篇文章中明確提出,對重大項目的用地既要明確特殊用地政策,又要嚴格規范用地管理,加強監測督察。“對重大項目的土地違法違規問題要動真碰硬、重典問責,對能源、交通、水利、軍事設施等國家重點建設項目可以特批,但也要符合國家的既定政策。”
“最近幾年,國土部提倡各地供應土地要穩中有度,不搞饑餓供應,總體上看還算謹慎。”中國房地產業協會原副會長朱中一此前接受《華夏時報》記者采訪時稱,供求關系穩定是市場平穩的基礎,在土地供應的過程中要均衡供應。
而在此輪調控中,國土部的政策思路是,針對宏觀經濟形勢新變化,突出優化供應結構,特別是要多措并舉保障重大項目建設用地,立足大局,全力做好國土資源相關工作。事實上,今年以來,國土部在多次內部召開的部長會議上均強調,要加大力度、加快土地審批進度,細化措施,為穩增長提供堅實助力。
而在前不久解析土地調控政策時,國土資源部土地利用司司長廖永林明確表示,土地出讓后改變用途、調整規劃的做法,在以往是嚴格控制的,今年算是“開了口子”。但廖永林也強調:“調整土地用途必須滿足兩個前提:一是用地供應明顯偏多;二是已出讓的未開發用地,允許轉向國家支持的新興產業、養老產業等項目。”
張大偉分析認為:“在做好土地財政風險的同時,又要兼顧如何促進經濟穩增長,國土部為此出臺的一系列對重大項目土地的細化政策,力度還是蠻大的。”
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